紅帽子企業的改制雖然遇到一些問題，但推進還算順利。相比其他企業改制過程中最大的員工安置問題，紅帽子企業并不存在，這些企業頭上雖然戴著紅帽子，但一直是按照私營企業的模式在運轉，員工也是私營企業的雇工制度，并不存在員工身份轉換問題。
雖然說現在要額外拿出一筆錢，才能買回自己企業的股份，但是紅帽子的情況確實存在，大部分企業也是認可了區里的方案，甘愿認繳回購股份的資金，或者認可集體在企業持有的股份。
對這部分股份，區里的態度是能出售就出售，企業能夠回購自然是最好，如果不能回購，政府也要另外尋找資本接手，按照抓大放下的思路，區里對持有企業股份還是比較慎重的。
也有一些的情況比較復雜，譬如匯潯區利民化工廠，這原來就是一家私營企業，掛靠區化工局，戴上了紅帽子。在前些年的改制中，區里看到利民化工廠發展得不錯，就將一些包袱企業丟給了利民化工廠，這就導致利民化工廠的情況比較復雜。
“包區長，當年區里確實將一些企業并入了利民化工廠，不過這些企業當時的經營狀況都很差，是利民化工廠投入資金，將廠里的生產轉移到這些廠子，救活了這些廠子，可以說沒有利民化工廠，這些廠子早就倒閉了。現在因為當年劃撥的這些企業，卻要將利民化工廠確認為區屬企業，我們不服！”利民化工廠的陳利民也是找了包飛揚多次，陳述情況。
對利民化工廠的情況，包飛揚也是專門做過了解，利民化工廠的情況確實比較復雜，而且也不是孤例。區里確實還有一些類似利民化工廠這樣的情況，一些經營情況不錯的紅帽子企業被政府硬塞了一些企業過去。
在當時來說，很多人都相信改制就是靈藥，企業一改，就能面貌一新。但實際情況并非如此，改制以后，企業的情況更加惡化的也不再少數，甚至一些一改就靈的企業，在兩三年以后，情況也會變得更加糟糕起來。
這些被塞給紅帽子企業的企業，很多情況并沒有好轉，有的被并入了紅帽子企業，當然也有一些企業發展起來了。利民化工廠現在的情況就是如此，當初并入的一些企業大多成了利民化工廠的分廠，這些企業現在的情況還不錯，尤其是原來的農藥二廠并入利民化工以后，成為利民農藥廠，后來的發展非常好，已經成為利民化工旗下的主要業務，占據了利民化工經營業務的半壁江山。
按照區里的改制辦法，對紅帽子企業的資產核算方法，像利民農藥廠的前身是集體企業，那么就要算集體資產。但是農藥廠是在并入利民化工以后，才發展起來的，用陳利民的話來說，是利民化工投入資源，進行運作，才有利民農藥廠的發展，而在并入的時候，農藥廠基本上已經資不抵債，快破產倒閉了。
“利民化工廠的情況我都大概了解過了……”
包飛揚對陳利民說道：“利民農藥廠是在農藥廠的基礎上發展起來的，雖然農藥廠當時的情況確實不好，但利民化工能夠進入農藥生產領域，也是得益于農藥廠，而利民化工廠不進入農藥生產的話，也許就沒有后來的發展……”
包飛揚擺了擺手，止住了想要插話的陳利民。
包飛揚說的情況也是事實，農藥廠確實是在利民化工廠的手上起死回生的，但是利民化工廠也正是通過農藥廠進入了農藥生產領域，并擴大了自身經營范圍，發展成為綜合性的化工生產企業。
包飛揚說道：“對利民化工廠的情況，我們要本著尊重事實、尊重歷史的原則，在堅持原則的基礎上，靈活處理。”
“我認為，利民農藥廠是在老農藥廠的前身發展起來的，但陳家和利民化工廠有很大的功勞，據我所知，當時利民化工廠并沒有向農藥廠投入資金、設備，僅僅是通過管理機制的轉變，經營方式的改變，促成了農藥廠的新生。陳家居功至偉，基于這一點，我們可以給陳家一定的干股，這個比例最多不超過百分之五十……”
陳利民皺了皺眉頭，就算百分之五十，陳家也覺得非常吃虧，畢竟原來一個快要倒閉的廠子，他們雖然沒有投錢，但也是投入了巨大的精力和其他資源，一手締造了現在的利民農藥廠，現在政府直接要拿走一半，他覺得很難受。
“包區長，就當時來說，我們是幫助政府解決了農藥廠這個大包袱，當時的農藥廠欠了銀行的錢，欠了工人的錢，還欠了供貨商的錢，甚至還欠了一些客戶的賠償，這些欠債足以讓當時的農藥廠賠個精光……我們沒有要政府的一分錢，不但將這些欠債都還上了，還將農藥廠發展到現在這個規模，政府不能一句話就又將廠子給收回去吧？我覺得，農藥廠的增值部分，應該屬于利民化工廠……”
包飛揚微微點了點頭：“陳總，你不要著急，我剛剛說了，我們必須要尊重事實，也要尊重歷史，你剛剛說的這些情況，都是事實，陳家對農藥廠的貢獻，也是有目共睹的，但是同樣的……我們也要尊重歷史，歷史是什么？在當時，利民化工廠就是不符合政策要求的，正因為利民化工廠戴上了紅帽子，才能在當時的條件下生存、發展……”
“戴上紅帽子，利民化工廠就擁有了集體企業的身份，擁有了紅帽子企業的經營便利。戴上紅帽子，擁有了集體企業的身份，當然并不是說政府將企業收歸集體所有，但是利民化工廠享受到了紅帽子的便利，也要享受紅帽子企業的義務，利民化工廠接受政府對農藥廠的托管，將農藥廠搞起來了，是有功勞的，但并不能因此就說農藥廠增值的部分都屬于利民化工廠，那是不是政府還要將利民農藥廠還掉的債還還給你們？沒有農藥廠，也就沒有現在的利民農藥廠，這個歷史事實，大家還是要尊重的！”
包飛揚不可能同意陳利民的說法，將農藥廠增值的部分全都算給利民化工廠，農藥廠是集體企業，包飛揚要是這樣做了，紀檢部門肯定要請他去喝茶。而且陳利民這樣的要求也完全沒有道理，這就好像一個快要倒閉的企業聘請了一個職業經理人，這個經理人帶著自己的團隊進駐公司，讓公司起死回生，總不能因此就將整個企業都劃歸這個職業經理人。陳利民和利民化工廠就是這個職業經理人和團隊，他們確實對農藥廠的起死回生，以及近年來的快速發展做出了極大貢獻，但不能說農藥廠就是陳家或者是利民化工廠的，這在法理上說不通。
更何況，利民化工廠也借助農藥廠進入了農藥生產領域，農藥廠依然生產農藥，而利民化工廠則進入了合成農藥中間體的生產，然后逐漸發展成為華東地區比較大的農藥中間體生產廠。如果沒有農藥廠，沒有紅帽子，利民化工廠也發展不起來。
包飛揚的意思很明確，那就是大家都需要在尊重歷史的基礎上，進行溝通和妥協，包飛揚不會死咬著農藥廠是集體資產，那就一分一毫不能損失，陳家對農藥廠的貢獻還是要承認的，但是陳家的要求他也不可能答應。不僅僅是農藥廠不可能全部劃歸陳利民所有，就連利民化工廠，當年戴了紅帽子，享受了紅帽子的便利，現在要改制成為完全的私營企業，利民化工廠也必須給集體一定的補償。
陳家有很多人不甘心，認為集體在利民化工廠的發展過程中，并沒有給予任何投入，現在還要從化工廠身上挖下一塊，這不合理。
但是正如包飛揚所說，大家要尊重歷史，在其他地方改制的過程中，不乏將紅帽子企業直接收歸公有的，因為從法理上來說，當初私人企業掛靠集體，不少企業就變成了集體企業，那如今集體申明對企業的產權，是完全合法的。
類似的案例，也是鬧出了不少矛盾和事情。
陳利民對此也是清楚的，他知道很多地方的紅帽子企業都沒有發還給個人，當然大部分紅帽子企業還是還給個人了，這其中涉及的因素就比較復雜了。陳利民也想私底下找包飛揚和區里的領導溝通，不過包飛揚現在主抓企業改制工作，得到了熊必紅的支持，其他人很難插手，而包飛揚又明確拒絕，要按規定執行，幾次碰壁以后，陳利民也是知道這條路走不通。
而經過包飛揚的一番解釋，陳利民也是不得不接受了那番尊重歷史和事實的說法，他不接受也沒有辦法。他不接受，利民農藥廠乃至利民化工廠頭上的紅帽子就摘不掉，企業就是集體的。與其這樣僵持，還不如舍棄一部分損失，徹底解決這個隱患。
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