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明軍大獲全勝的消息很快傳回了京師，朱由榔自然是感到欣喜的。
但是欣喜之余他還是有些憂心。
因為戰爭并不能解決所有問題。
如果說平叛只是解決了表象問題的話，更深層次的問題仍然等著他解決。
那就是改土歸流。
自打大明立國之初，這個問題就困擾了朱家人很久。
不管是成化帝、弘治帝還是后來的萬歷皇帝，大都為這個事情傷透了腦筋。
西南三省之地，大多偏僻多山。
又因為蠻夷諸族眾多，使得這里的行政統治完全區別于一般的中原地區。
中原地區可以推行流官制度，不管是縣令、知州、還是知府都有任期，任期一滿就要調離。
常此以來形成的思維慣性使得人們習慣了這種治理模式。
但是西南不一樣。西南山高皇帝遠，土司說了算。
人們常說土司是那里的土皇帝，這點絲毫不假。
在土司掌控的那一畝三分地里，土司確實擁有著絕對的話語權。
這種話語權可以使人的情感異化，對于朝廷的認同感也就會隨之降低。
久而久之，朝廷在那些土民的心目中就沒有多少地位可言了。
所以不管是哪個皇帝，都要推行改土歸流。
與其說他們是為了消滅土司，倒不如說是為了讓著三地的百姓心中有朝廷，對天子有敬畏之心。
但是改土歸流說起來容易，真正做起來著實是有難度的。
這次平定土司叛亂無疑是一個契機，但是火候度的拿捏無疑是一個很關鍵的因素。
火候拿捏的不好，很容易讓人產生逆反的情緒。
就像當年建文帝削藩引得一眾藩王動怒一樣。
所以朱由榔一定要慎之又慎決不能引得西南動蕩。
這日他召見了張煌言，想要聽一聽這位大明首輔的意見。
“張閣老，你說說吧，這改土歸流到底怎么一個改法比較好。”
張煌言顯然是有備而來，見天子問的是這個問題，當即沉聲道：“啟稟陛下，以臣之愚見，改土歸流不能急功近利，更加不能一刀切。以往之所以遭到很大阻力，就是因為土民自上至下都有很大抵觸，導致雖然朝廷派到了當地官員，但是官員被束縛了雙手雙腳，很難有所作為。以臣之見，最好的辦法是循序漸進，不斷的加力。一開始或許不需要用力過猛，但是逐漸的讓土民們適應王朝的統治，適應圣人的教化。”
張煌言這番話可謂是說到了朱由榔的心坎里了，有些觀點也和朱由榔的觀點不謀而合。
朱由榔微微頷首表示認同，旋即沉聲道：“繼續說下去，具體來說怎么操作呢。”
“陛下，以臣愚見可以奉行推恩令。”
張煌言毫不猶豫的說道。
推恩令！
聽到這三個字的時候，朱由榔不由得眼前一亮。
當年西漢推行推恩令，針對的是藩王。
所謂推恩令，其實就是分封制的一種演變。
藩王的兒子不光是嫡長子，其他子嗣也可以分到領土和財產，這就使得藩國越來越小，也使得藩王的影響力和對朝廷的威脅越來越小。
乍一看起來，這是莫大的恩典，但實際是一個大殺招，殺人于無形之中。
也許一開始一些強大的藩國還能跟朝廷叫板，但是幾代過去之后，這些藩國被分成了無數個小國，哪里還有與朝廷一較高下的本領。
“可是推恩令難道就不會引起土司們的不滿嗎？”
朱由榔還是有疑惑之處的。
畢竟土司們如果熟知歷史的話，應該會認識到當年西漢藩王和他們面臨的境遇幾乎是一模一樣的。
如果土司們從歷史之中尋求借鑒的話，一定可以發現朝廷的真正用意。
萬一他們聯合起來反抗，朝廷和朱由榔需要面對的可就不僅僅是挑頭的這八大寨司了。
“陛下不必擔心，這些土人不會想到這些的。”
張煌言很有信心的說道：“受到中原文化教化的讀書人，或許會知道推恩令。但是其他人就未必知道了。販夫走卒可能會知道嗎？更不用說千里之外的土人了。”
張煌言斬釘截鐵的說道：“陛下如果不放心的話，臣可以親自前去西南督辦此事。”
朱由榔確實有些心動了。
張煌言的身份那不用多說了，那可是堂堂的內閣首輔。
其影響力更是十分巨大的。
若是張煌言親自前往西南督辦此事，自上至下都是服他的。
唯一讓朱由榔有些擔心的就是張煌言去了西南，內閣的事情怎么辦。
好在大明的內閣制度是一整套完備的體系，不會因為一個人的缺失而出現崩潰不運轉的情況，頂多是在某些細節的處理上會出現些許的問題，這也是可以忍受的。
“陛下，還有一點十分重要，推恩令必須伴隨著儒家文化的推行才會有更好的效果。臣建議在西南大力發展儒學，興修官學、私學。官學固然重要，但是因為種種限制，無法實現全覆蓋。私學就不一樣了。私學可以使得所有人接受儒家教育。一代或許看不出什么，但是兩代，三代下去，一定就會有效果了。”
張煌言是很注重教育的。
他當年在舟山抗清的時候也在堅持辦教育，如今大明朝廷有意改土歸流，他的主張自然也會應用到這方面。
朱由榔背身沉思，久久沒有作答。
這個主意當然是個好主意，但是土人們真的愿意去學習儒家經典嗎？
如果朝廷通過政令的方式強加干涉會不會引起反效果？
身居高位，每一個決策都會影響到很多。
所以朱由榔必須要慎之又慎，決不能輕易的做出任何的決定。
良久，朱由榔方是轉過身來，與張煌言四目對視。
“張愛卿，你有多少把握？”
張煌言知道天子是真的動心了，故而十分認真的說道：“至少七成把握。”
“好！”
朱由榔對張煌言的這個答案很滿意。
七成，這個把握已經足夠了。
“既如此，一切就按照方才張閣老說的辦，只不過需要張閣老親自跑一趟。張閣老有什么需要盡管說，朕一定滿足你。這改土歸流功在當代，利在千秋。朕一定要讓你辦好。”
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