一年五十萬石糧食，兩億錢的支出對右將軍府而言算不上什么壓力。
就如王凌所言，府庫中有四千余萬石糧食，這五十萬石占比微乎其微。
但民部中郎司馬芝不能容忍王凌對民部的指責，說道：“王中郎不當家不知柴米貴。偌大右將軍府官員、鐵官、匠人、織女、學院、教習等等都要發放俸祿，哪個不占財政度支？”
“此外，最重要一點在于，民部度支不可能全部劃給兵部。投資教化、發展生產、體恤鰥寡孤獨、改善醫療衛生、維持官府運行，哪一項不需要錢財？”
王凌冷笑一聲，嘲諷說道：“民部可真是辛苦。各項開支名目繁多，結果府庫堆積滿倉，年年盈余。”
司馬芝勃然大怒，呵斥道：“汝等兵部盡是莽夫，只知道打打殺殺。民部雖然財政盈余，但民間民力匱乏。征兵十余萬，徭役十余萬，還要修長安、修永濟渠，修馳道。若繼續增大開支，必然透支民力，適得其反！汝一莽夫，只會信口開河！”
王凌立即說道：“正因民力匱乏，所以才要訓練精兵。”
這回輪到司馬芝冷嘲熱諷，說道：“汝等練了精兵，便不要府兵了？怕是禁軍建立，府兵名額同樣不曾減少。”
王凌才不肯陷入司馬芝的圈套。沒錯，兵部的主意就是禁軍要建，府兵也不能少，統統都要。
最終張瑞強勢拍板，說道：“建立禁軍勢在必行，由兵部主導此事。”
作為君主，職責就是在臣子爭執不下時做出決斷，引領整個勢力的前進方向。
張瑞話音落下，兵部、民部之爭終于止住，兩名中郎同時拱手應諾。
談完禁軍事宜，張瑞對司馬芝所言財政投資生產，頗為感興趣。
財政的一個重要作用就是投資循環，促進生產力進步。
便問道：“為避免眾卿對民部有所誤解，民部中郎來為吾等講解一下民部事宜。”
司馬芝立即起身，說道：“如今民部府庫有谷物四千三百萬石，黃金十七萬斤，白銀十六萬斤，錢十九億，縑、絹、布、帛、絲、錦等共計兩千余萬匹。”
“兵部王中郎所談府庫盈余便是所指這些。但這些只是一堆數字而已，大部分錢財乃收割天下所得。貿然投入民間，只會造成物價快速上漲。”
“當今最緊迫問題在于財富與日俱增，民間勞力卻捉襟見肘。連年征戰，大興土木，都使民間百姓不堪其重。君侯治下總共六百萬百姓，成年青壯最多一百五十余萬。”
“僅府兵、官員、鐵官、工匠總數便超過二十萬。工商、徭役、力士總人數亦超過二十萬。”
“累積近三成男性青壯勞碌于王事，并未參與農耕。每新設一項草案，便增加一份民力負擔。”
原來民部情況已經如此嚴峻。
如今右將軍府形勢非常像是大隋，官府府庫極度充盈，各項政策利國利民，功在千秋。但對當下百姓而言，壓力卻極大。青壯男子，不堪重負。
張瑞當即下令，說道：“明年全境免賦稅一年，商稅、田稅、關稅等各項賦稅全免，僅征收算緡稅。”
司馬芝拱手，說道：“君侯遠見萬里。如今民部問題便在于從關東收割太多財富，卻無法用諸民間。休養生息一年，民間糧食富余，官府出資自民間購買糧食既避免糧價上漲，又能將錢財投入民間。”
“民間百姓有錢財，才有余力去購買布匹、漆器、鐵器等各種手工業制成品。這亦有利于工商進一步繁盛。”
張瑞問道：“如今所面臨問題是，官府府庫盈余，豪族富累鉅億，卻唯獨百姓貧苦負難。民部可有何解決良策？”
司馬芝答道：“如今民部亦舉輕若重，謹小慎微的不斷調節。欲使民富增加，必然要鼓勵工商。而鼓勵工商，又會使農田產出不足。為此，民部規劃有一份投資生產草案。”
歸根到底，還是生產力不足。要維持糧食供給充足，農田里綁緊了太多的青壯勞力。
隨后司馬芝語氣誠懇的說道：“君侯，如今百姓最需要的是休養生息。自君侯起兵以來，無歲不征，無年不戰。徭役繁重，工程勞累。是時候停下腳步，讓百姓休養一年了。”
張瑞深深嘆了口氣，說道：“孤亦知曉百姓負擔極重，然每耽誤一年一統山河，關東便有上百萬百姓死去。”
這一點張瑞絲毫沒有夸大，甚至略顯保守。
曹操在徐州屠城，殺人盈野，泗水為之不流，僅死于這一個諸侯手里的百姓就有數十萬。其他各地的軍閥混戰，死傷亦不會在少數。
但這一點裴潛卻絲毫不能認同，說道：“君侯考慮其他各地百姓，怎便不顧忌治下百姓？休養生息一年，上百萬戶家庭，新生嬰兒或高達百萬。使百姓和悅，民間無為休養，精心照料百萬嬰兒。亦足以充實我諸夏人口。”
最后審配總結道：“君侯，需知欲速則不達！”
一項項政令，一份份數據，充斥在張瑞面前。冰冷的數字，代替了一切的個人情感。連一直以來的認知也敗給了數據下的真相。
張瑞這一刻有些茫然無所適從，甚至有些弄不清奮斗的意義。
怎么現在自己什么不做，休養生息，反倒更有利于諸夏壯大。
一直以來，張瑞都以為結束亂世才是最根本、最快速保存諸夏元氣的事情。
今天卻被所有人告知，你什么都不用做，諸夏就在緩慢恢復元氣。
內閣閣輔裴潛博學多識，說道：“黃老家主張道常無為而無不為。君侯，休養生息，并非徹底無為。乃是為了厚積薄發，更穩健的統一山河。”
無為而無不為，這么矛盾的話，也只有諸夏苗裔才能理解其中道理。
張瑞沉思了良久，下定決心說道：“明年涼州戰事結束，孤盡量不發起新的戰事。右將軍府治下將著力于輕徭薄賦，休養生息，恢復生產，整訓新軍。”
“君侯遠見萬里。”民部中郎司馬芝立即拱手稱贊，隨后從袖中取出一份策文，說道：“此乃民部早已前規劃之休養生息方案。”
“所謂無為而無不為，是指盡量減少打擾百姓，同時合乎規律之事亦應積極引導。民部因此節省軍事度支，將財富投資于生產，以期增加民富。官府將投入重資引導，百姓勤勞墾殖，生育幼子，皆獎以錢谷肉帛。”
隨著張瑞同意簽署策文，右將軍府滾滾戰車，終于稍微放緩了速度。
正式開始減少軍事征戰，休養生息，輕徭薄賦，投資發展。
政令頒布以后，張瑞才驀然發現，原來自己已經連續不斷的征戰了四年。府兵一路從太原打到河東，又從河東打到關中。踏過了關中八百里廣袤秦川，奔襲過涼州長河落日。
曾在潼關下血流成河，染紅太華。也曾在北疆狂飆突進，十幾路大軍齊頭并進，片刻不歇，徹底碾碎鮮卑。
南下過荊襄水網密集的南陽戰場，也鉆進過巴蜀十萬大山，在深山密林里浴血廝殺，清剿胡虜。
這一切，僅想想張瑞就覺得疲憊、勞累，更何況府兵親身參與其中，長年累月征戰不休。
恐怕府兵們也是心中疲倦，不知何時能休息。
魏文帝曹丕登基問賈詡曰：“吾欲伐不從命以一天下，吳、蜀何先？”
賈詡極力勸阻，反對征戰，提倡休養生息，回曰：“攻取者先兵權，建本者尚德化。陛下應期受禪，撫臨率土，若綏之以文德而俟其變，則平之不難矣。”
如今張瑞有些能理解賈詡建言的苦心了。
一張一弛，松弛有度，才是建功王道。
每天都關注于涼州戰事、益州戰事、北疆戰事、冀州戰事，張瑞其實也有些厭煩。
雖說右將軍府開始逐漸休養生息，但各項工程卻并未立即停止。
這是因為在涼州俘獲了大量的胡虜，被遣送至關中，逐漸接替諸夏百姓鋪路造橋，興修水利。
被送至關中的都是胡虜中青壯勞力，高強度工作，效率比往日還高。
唯一的缺點是，這些正值壯年的勞力，并不溫順。
在永濟渠左馮翊段，有上萬胡虜在十一月中旬掀起了叛亂。
叛亂很快被血腥鎮壓，剛剛組建的左武衛大軍，出動了三千精銳甲士，一千甲騎具裝，兩千精銳游騎，在廣袤的平原上將上萬胡虜血洗殆盡。
叛亂之所以這么快被平定，最關鍵在于叛亂是無根之木，完全無法擴大。
居住在左馮翊的諸夏百姓，對胡虜的痛苦沒有任何共鳴，束手旁觀胡虜拿著竹竿、穿著麻衣，沖向了遠方甲光曜日的精銳大軍。
這次叛亂，深刻的向右將軍府治下所有官員百姓都展示了一個道理，那就是只要諸夏自己內部不發生混亂，其他敵寇，無論怎么跳脫，都會被諸夏碾為塵埃。
在胡虜青壯叛亂失敗被屠殺的同時，遠在涼州的老弱也沒有躲開屠刀。學不會諸夏語言文字的胡虜盡皆被處死，死難者多是胡虜老人，這導致胡虜的風俗傳統幾乎被人為消滅斷絕。年幼的少年近沒有父母，上沒有宗祖，對胡虜風俗沒有任何記憶與認知，只能在屯田營中聽從教化官員的指導，按照諸夏習俗自幼墾田種植。
隨后官府“固已犁其庭，掃其閭，郡縣而置之”，開始對能夠使用諸夏語言的百姓編戶齊民。